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国（guó）务院办公厅关于制定（dìng）和实施老年人（rén）照顾服（fú）务（wù）项目的意见（jiàn）
发布时间:2017-12-14   
老年人照（zhào）顾服（fú）务项目的（de）意见
国办（bàn）发〔2017〕52号


各省、自治区、直辖市人（rén）民政府，国务院各（gè）部委、各直属机（jī）构：
      大力（lì）弘扬敬老养老助老社会风尚，做（zuò）好老年人照顾服务（wù）工（gōng）作，提升老（lǎo）年人的获（huò）得感和幸福感，是社会主义制度优越性的具体体现，是社会（huì）主义核心价值（zhí）观（guān）的内在要求，是实现脱贫攻坚（jiān）、全面建成小康社会的（de）重要任（rèn）务，是积极应对人口（kǒu）老龄化，推动民生改善、促进（jìn）社会（huì）和谐的实际举（jǔ）措。根据（jù）《中华人民共和国（guó）老年人权（quán）益保障法》，经党中（zhōng）央、国务（wù）院同意，现就制定和（hé）实施老年（nián）人照（zhào）顾服务项（xiàng）目提出如下意见：
       一、总体（tǐ）要求
    （一（yī））指导思想。
      全面贯彻党的十八大和十八届（jiè）三中、四（sì）中、五中、六中全会精神（shén），深入贯彻习近平（píng）总书记系列重要（yào）讲话精神和治国理（lǐ）政新理念新思想新战略，落实党（dǎng）中央（yāng）、国务院（yuàn）关（guān）于老年人照顾服务工作的决策部署，从我国国情出发，立足老年人法定权益（yì）保障和服务需求，整合服务资（zī）源，拓展服务内容（róng），创新服务方式，提升服务质（zhì）量，让老年人（rén）享（xiǎng）受到（dào）更多（duō）看得见、摸得着的实惠，使老年人共享改革发展（zhǎn）成果，推动实（shí）现老有（yǒu）所养、老（lǎo）有所医、老有所为（wéi）、老有所（suǒ）学、老有所乐。
      （二（èr））基（jī）本原则。
      党政主导（dǎo），社会参与。坚持党（dǎng）委领（lǐng）导、政府（fǔ）主导，发挥党委（wěi）和（hé）政府在统筹（chóu）规（guī）划、示范引（yǐn）领（lǐng）、监（jiān）督管理等（děng）方面的作用。坚持（chí）社会参与、全民行动，注（zhù）重（chóng）发挥家庭养老的基础作用，鼓励和（hé）引导社会力量开展专（zhuān）业化、多（duō）元化照顾服务。
       突（tū）出重点（diǎn），适度普惠。根（gēn）据经（jīng）济社（shè）会发展水平细化照顾服务项目，合理（lǐ）确定照顾服务的对（duì）象、内容和标准，兼顾不同（tóng）年龄特点，重点关注高龄、失能、贫困（kùn）、伤残、计划生育特殊（shū）家庭等困难老年人的特（tè）殊需求。
       因地制宜，循序渐（jiàn）进。引导和推动各地结（jié）合实际，积极（jí）稳妥（tuǒ）地开展（zhǎn）老年人（rén）照（zhào）顾服务工作（zuò），坚持量力而行、稳步推进。鼓励有条件（jiàn）的地（dì）方（fāng）探（tàn）索创（chuàng）新（xīn）、先行（háng）先试，为逐步扩（kuò）大照顾服务范围积累经验。
       政（zhèng）策衔接，强化服务（wù）。注重与社会保险、社会（huì）救助、社会福利、慈善事业等政策制度有效衔接，统筹各类服务资（zī）源（yuán），形成保障合力，让（ràng）老年人（rén）享受更多优质（zhì）、便捷、公平（píng）、安（ān）全（quán）的优先（xiān）优惠（huì）服务。
      城乡统筹，和谐共融。加（jiā）大基（jī）本公共服务资源向农村倾斜配置力度，提高农村老年人照（zhào）顾服务的可及（jí）性（xìng）和便利性。强化（huà）照顾服务过程中的代际支持，营造互尊互爱互助（zhù）的良好氛围，增进（jìn）社会和谐。
      二、重点任务
    （一）全面（miàn）建立针（zhēn）对经济（jì）困难高（gāo）龄（líng）、失能老年人（rén）的补贴制（zhì）度，并做（zuò）好与长期护理保险的（de）衔接。将符（fú）合最低（dī）生活保障（zhàng）条件的（de）贫困（kùn）家庭中的老（lǎo）年人（rén）全部纳入（rù）最低生活保障范围，实现应保尽保。
    （二）发展居家养老（lǎo）服务，为居家养（yǎng）老服务企业发展提（tí）供政策（cè）支持。鼓（gǔ）励与老（lǎo）年（nián）人日常生活密切相（xiàng）关的各类服务（wù）行业为老（lǎo）年人提供优先、便利、优惠服务（wù）。大力扶持专业服（fú）务机构并鼓励（lì）其他组织和个人为居家（jiā）老年人（rén）提（tí）供生活照（zhào）料、医疗护理、精神（shén）慰藉等服务。鼓励和支持（chí）城乡社区社会组织和相关（guān）机构为失能老年人提供临时或短期（qī）托（tuō）养照顾服务。
    （三（sān））除（chú）极少数超大城市需（xū）按政策落户外（wài），80周岁及以上老年人可自愿随子女迁（qiān）移户口，依法依规享受迁入地基本公共服务。
    （四）推进（jìn）老年宜居社区、老年友好（hǎo）城市（shì）建设。提倡（chàng）在推进与老年人日常生活密切相关的公共设施改造中，适当配（pèi）备老年人出行辅助器具。加强社区、家庭的适老化（huà）设施改造，优先支持老（lǎo）年人居住比例高的住宅（zhái）加装（zhuāng）电梯等。
    （五）深化敬老月活动，各级党委和政府坚持每年组织开展走（zǒu）访慰（wèi）问困难老年人（rén）活动（dòng）。发挥（huī）基层服务（wù）型党组织（zhī）和工会、共青团、妇联（lián）等群团组织（zhī）以及（jí）城乡基层社会组织的优（yōu）势，开展经常性为老志愿服务活动。
    （六）农村老年人不承担兴办公益（yì）事（shì）业的筹劳义务。
    （七）贫困老年人因合法权益受到侵害提（tí）起诉讼（sòng）的，依法依（yī）规给予其法律援助和司法救（jiù）助。鼓励律师（shī）事务所、公证处、司（sī）法（fǎ）鉴定机构、基层法（fǎ）律服务所等法律（lǜ）服务机构为经济困难老年人提供免费或优惠服务。
    （八）进一步推动（dòng）扩大（dà）法（fǎ）律（lǜ）援助覆盖面，降（jiàng）低法律（lǜ）援助（zhù）门槛，有条（tiáo）件的地方可适度放宽老年人申（shēn）请法律援助的经济困难标准和受（shòu）案范（fàn）围。
    （九（jiǔ））支持城市公共（gòng）交通为老年（nián）人提供优（yōu）惠和便利，鼓励公路、铁路、民航等公共交通工具（jù）为老年（nián）人提供便（biàn）利服务。
    （十）综合考虑（lǜ）老、幼、病、残、孕等重（chóng）点旅客出行需求，有条件的公共交通场（chǎng）所、站点和公共交通（tōng）工具（jù）要按照无障（zhàng）碍环境建设要求，加快无障碍（ài）设施建设和（hé）改造，在醒目位置（zhì）设置老年人等重点人（rén）群服务标志，开辟候乘专（zhuān）区（qū）或（huò）专（zhuān）座，为无（wú）人（rén）陪（péi）同、行动（dòng）不便等有（yǒu）服务需求的（de）老年人提供便利服（fú）务。
    （十一）鼓励通（tōng）过（guò）基本公共卫生服（fú）务项目，为老年人免费建立电子健康档案，每年为（wéi）65周岁及以上老（lǎo）年人免费（fèi）提供包括体（tǐ）检在内的健康管理服务。
    （十二（èr））对（duì）符合（hé）条（tiáo）件的低收入（rù）家（jiā）庭（tíng）老年（nián）人（rén）参加城乡居民基（jī）本医疗保险所需个人缴费部分（fèn），由政府给（gěi）予适当（dāng）补贴。
    （十三（sān））加（jiā）大推（tuī）进（jìn）医养结合力度，鼓励（lì）医（yī）疗卫生（shēng）机构与养老服务融合发（fā）展，逐步建（jiàn）立完（wán）善医疗（liáo）卫生机构与养老机构的业务合（hé）作（zuò）机制（zhì），倡导社会力量兴办医养结合机构，鼓励（lì）有（yǒu）条件（jiàn）的医院为（wéi）社区失能老年人设立家庭病（bìng）床，建立（lì）巡（xún）诊制度。
    （十四）积极（jí）开展长期护理保（bǎo）险试点，探索建（jiàn）立长期护理保（bǎo）险制度，切实（shí）保障失能人员特别是（shì）失能老年人的（de）基（jī）本（běn）生活权（quán）益。
    （十五）加（jiā）快推进基（jī）本医疗保险异地就医结算工作，2017年底前基本实现（xiàn）符合转（zhuǎn）诊规定的老（lǎo）年（nián）人（rén）异地就医住院（yuàn）费用直接（jiē）结（jié）算。
    （十六）鼓励（lì）相关职业（yè）院校和（hé）培训机构每年面向老年人及其（qí）亲属开设一定学时的（de）老年人护理（lǐ）、保健课（kè）程或开展专项（xiàng）技能培训。
    （十七）鼓励（lì）制定家庭（tíng）养老支持政（zhèng）策，引导（dǎo）公民自觉履（lǚ）行（háng）赡养义务（wù）和承担照料（liào）老年人责任。倡导制定老年（nián）人参（cān）与社会（huì）发（fā）展支持政策（cè），发挥老年人积极（jí）作用。
    （十八）推动具有相（xiàng）关学科的院校开发老年教育课程，为社区、老年（nián）教育（yù）机（jī）构及养老服务（wù）机构等（děng）提供教学（xué）资源及（jí）教育服务。支持兴办老年电视（互联网）大学，完善老年（nián）人社区学习网络（luò）。鼓励社（shè）会教育机构为老年（nián）人开（kāi）展学习（xí）活动提供（gòng）便利和优惠服务。
    （十九）老年教育（yù）资源向老年人（rén）公平有序开放，减免贫困老年人进入老年（nián）大学（学校（xiào））学习的（de）学费。提倡乡镇（街道）、城乡社区落（luò）实老年人学习场（chǎng）所，提供适合老年（nián）人的学习（xí）资源。
    （二十）支（zhī）持老年人开展文体娱（yú）乐、精神慰藉、互帮互助等活动，鼓励和支持为乡镇（街道）、城乡社区综（zōng）合服务设（shè）施、为老服务机构和组织（zhī）因地制宜（yí）配备适合老年人的（de）文体器材。引导有条件的公共图书馆开设老年阅览（lǎn）区域（yù），提供大字阅读（dú）设备、触屏（píng）读报系（xì）统等。
      三、组（zǔ）织实施
    （一）加强组（zǔ）织（zhī）领导。各级党委和（hé）政府要充分认识（shí）做好老年人照顾服务工作的重要意（yì）义，将其列入（rù）议事日程和民心工程，纳（nà）入目标管理绩效考核内容，及时研究解（jiě）决工（gōng）作中（zhōng）遇到的困难和问（wèn）题，做到认识到位（wèi）、部署到位、措施到位、检（jiǎn）查（chá）到位、落（luò）实到位。
    （二）健全保障机制。县级以上政府要把老年（nián）人照顾服务工作所需资金和工作经费纳入财政预算。建（jiàn）立（lì）多渠道资金（jīn）筹措机制（zhì），积极引导社（shè）会组织和企（qǐ）事业（yè）单位以结对（duì）帮扶、设立公益基金、开展公益捐（juān）赠等多种（zhǒng）形式参与和支持老年人照顾服（fú）务工作。创新和优（yōu）化照顾服务提供方式，加（jiā）大政（zhèng）府购买服（fú）务力度，依据相关规定，通过（guò）市场化方式，把适（shì）合（hé）的老年人照顾服（fú）务项目交由具备条件的社会组（zǔ）织和企业承担。督（dū）促指导（dǎo）照顾服务提供方制定服务清（qīng）单和（hé）办事指南，简化（huà）流（liú）程，提高效（xiào）率。
     （三（sān））营造（zào）浓厚（hòu）氛围。各地区、各部门（mén）要进一步强（qiáng）化服务意识，推（tuī）动公共服务行（háng）业履行（háng）社会责任，为老年（nián）人提供更多更（gèng）好的（de）照顾服（fú）务。各级各类媒体（tǐ）要广泛宣（xuān）传（chuán）老（lǎo）年人照顾服务政策，积极开展敬老（lǎo）养老助老教育活动（dòng），大力宣传在（zài）老年人照顾（gù）服务工作中涌（yǒng）现出的先进单位和个人，按有关规定进行表彰奖励，努力营造全社会关心、支持（chí）、参与老年（nián）人（rén）照顾服务工作的良好氛围。
     （四）强化督促检查。各地区（qū）、各（gè）部（bù）门要加大（dà）对（duì）老（lǎo）年人照顾服（fú）务工作的检查（chá）指导力度，健全综（zōng）合督查、专项督查、第三方评估（gū）等工作机制。充分（fèn）发挥社会监督（dū）的作用，建立（lì）健全信（xìn）息反馈机制，妥善解（jiě）决照顾服（fú）务过程中老年人反（fǎn）映的问题。强化（huà）问责机制，对（duì）落实老年人（rén）照顾（gù）服务政策不力的单位和个（gè）人要严（yán）肃（sù）追（zhuī）究责任（rèn）。


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